來到陜西省涇陽縣的冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司，下車后聽不到水泥廠里有噪聲，也看不到粉塵，只見冬青綠植上一塵不染，一片生機與活力的綠色生態(tài)景象映入眼簾。這一切，得益于精細化的環(huán)境管理制度。

       “公司拿到排污許可證后，完善了各項環(huán)境管理制度，理順了環(huán)境管理體系，整體的環(huán)境管理工作更加系統化、精細化”冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司副經理白永杰介紹說。

       2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，標志著我國排污許可制改革正式拉開序幕。

       如今，3年時間過去，在獲得顯著成效的同時，排污許可制改革也進入“深水區(qū)”，步入縱深發(fā)展的快車道。

       依證排污明確可量化指標，推動企業(yè)由粗放式管理向精細化管理轉變

       企業(yè)的排污許可證相當于企業(yè)的身份證，企業(yè)必須按要求持證排污、按證排污。作為陜西省排污許可制改革的試點企業(yè)，冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司于2017年率先拿到了排污許可證。

       “之前我們只是注重末端管理，拿到排污許可證后，環(huán)境管理工作從生產的整個流程到每一個環(huán)節(jié)都更加規(guī)范，并且我們對公司領導、各部門負責人以及環(huán)境管理部門的環(huán)保主體責任重新進行了梳理并做出了進一步明確。”白永杰說。

       不僅責任更明確了，管理也更有效了，通過排污許可證當中規(guī)定的各項污染物排放指標，企業(yè)能夠明確對污染治理設施的運行要求，包括污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求都可以被量化。

       咸陽市生態(tài)環(huán)境局涇陽分局綜合股股長鄒立奇介紹說，企業(yè)在取得排污許可證之后，都會拿到一個副本，副本中規(guī)定了企業(yè)應該如何開展自行監(jiān)測以及如何進行環(huán)境管理臺賬的記錄等。對企業(yè)來說，有了排污許可證，可以更方便地開展企業(yè)的環(huán)境管理工作，進而形成從“要我守法”到“我要守法”觀念的轉變。

       冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司通過率先建立“依證排污”企業(yè)管理制度，將以往粗放式的排污管理轉變?yōu)楝F在的精細化操作。“排污許可證核發(fā)以后，我們對主要的排放口都安裝了在線監(jiān)控系統，由第三方負責運營。我們保證了排放數據實時傳輸、實時更新，同時也對現場所有小的收塵器進行了改造，保證了小收塵器的環(huán)保數據也有據可依。”白永杰說。

       排污許可監(jiān)管全覆蓋在助力企業(yè)，實現低排放的同時也帶來改革紅利

       2018年2月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在2018年全國環(huán)境保護工作會議上提出了“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標排放一個行業(yè)”的思路，明確力爭通過排污許可證的核發(fā)，摸清固定污染源的真實狀況，以真正實現環(huán)境管理對固定污染源的全覆蓋。

       陜西省在排污許可制改革期間，按照國家要求進行了24個重點行業(yè)固定污染源排污許可清理整頓試點，并于2019年5月底完成了對24個重點行業(yè)2913家企業(yè)的清理整頓，成為全國第一個完成清理整頓的省份。同時，陜西省還自加壓力，在全國較早啟動排污許可全面核發(fā)工作。

       “全面核發(fā)涉及兩方面：一方面是針對已經出臺了技術規(guī)范的行業(yè)，全部核發(fā)。另一方面，我們核發(fā)是以第二次全國污染源普查（以下簡稱二污普）為基礎的，這其中涉及到有些行業(yè)、單位并不在固定污染源管理名錄里，比如一些排污量較小的單位。對此，我們做出了調整，也把這些小污染源納入監(jiān)管范疇，從而實現對所有固定污染源核發(fā)。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕介紹說。

       在排污許可制管理模式上，按照企業(yè)污染物產生量和排放量的大小以及環(huán)境危害程度的高低，國家提出了3種管理模式，分別是重點管理、簡化管理和登記管理，其中只需對重點管理企業(yè)和簡化管理企業(yè)進行持證管理。陜西省在實際工作中結合二污普的調查成果，提出對《固定污染源排污許可分類管理名錄》以外的排污單位實行“清單管理”。截至目前，陜西省3.7萬個固定污染源全部納入管控，開啟了排污許可制改革的創(chuàng)新模式。

       王若燕說，他們增加“清單管理”，就是把沒有出臺技術規(guī)范的以及在二污普名單里但又不在分類管理名錄要求核發(fā)范圍的，全都納入到“清單管理”中。

       通過4種監(jiān)管方式，陜西省于2019年底實現了排污許可證全面核發(fā)，排污許可監(jiān)管全覆蓋。

       在排污許可制改革的過程中，陜西生態(tài)環(huán)境部門主動上門服務，通過面對面培訓與幫扶的形式，為排污許可制改革又增加了一大亮點。

       “企業(yè)在填報過程中遇到的一些疑難問題或者有對技術規(guī)范不明白的地方，我們都會來現場指導。”咸陽市生態(tài)環(huán)境局排污許可科副科長楊怡說。

       面對面培訓與幫扶減少了生態(tài)環(huán)境主管部門與企業(yè)之間政策傳導的鏈條，企業(yè)在明確具體如何履行環(huán)保要求之后便能更好地落實守法主體責任。

       “通過一系列改造升級，實現低排放，這樣我們也享受到了排污許可證下發(fā)之后的環(huán)保稅減免政策，既做好環(huán)保工作，也得到了政策的紅利，一舉兩得。”白永杰說。

       “通過核發(fā)排污許可證，企業(yè)提升了管理水平。這也充分體現了制度改革的重要性，排污許可制作為企業(yè)污染源管理的核心制度，真正能夠推動企業(yè)高質量發(fā)展。”陜西省咸陽市生態(tài)環(huán)境局副局長趙英煚說。

       排污許可證是“企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督”的重要依據，而持證后的執(zhí)法監(jiān)管更是保障排污許可制發(fā)揮作用的關鍵。

       王若燕說：“去年10月底，我們發(fā)布了關于推進全省證后執(zhí)法工作的通知，對后期的執(zhí)法工作進行了全面部署，要求環(huán)境執(zhí)法部門今年必須把排污許可執(zhí)法行動列入到日常檢查中，每年至少要開展兩次排污許可專項執(zhí)法。”

       換言之，企業(yè)領證后，必須依法嚴格履行污染治理的主體責任，對違法排污等行為，生態(tài)環(huán)境部門將依法嚴厲查處。排污許可制改革不僅是環(huán)境管理現代化建設的一部分，也是現代企業(yè)制度建設的一部分，更是整個經濟社會發(fā)展邁向現代化的重要保障。

（文章來源：陜西生態(tài)環(huán)境）